Europa ha arribat a un moment en què les crisis deixen de ser emergències temporals i es converteixen en una prova de supervivència política. L'ordre multilateral es deteriora ràpidament. Rússia continua la guerra d'agressió contra Ucraïna i ara està intensificant els seus atacs híbrids contra els països europeus. Ja no es pot donar per fet, sense més ni més, que els Estats Units garantiran la seguretat d'Europa en qualsevol circumstància. La Xina consolida la seva posició com a potència mundial, mentre que la inestabilitat al Pròxim Orient amenaça el comerç i l'accés a recursos crítics. El canvi climàtic hi afegeix una altra capa d'inseguretat. En el pla intern, les forces nacionalistes guanyen terreny davant de diverses eleccions nacionals que se celebraran el 2027, com s'acaba de veure a Saxònia-Anhalt. Només una Unió capaç d'estar a l'altura dels reptes actuals pot invertir aquesta tendència.
Europa s'ha començat a despertar davant aquesta nova realitat. Però amb despertar-se no n'hi ha prou. Per primera vegada en generacions, els europeus han de ser capaços de garantir la seva pròpia defensa, seguretat econòmica i sobirania tecnològica. Les crisis recents han demostrat que Europa pot aconseguir quan la necessitat obliga els governs a actuar junts. La resposta a la covid, l'endeutament comú i el suport sense precedents prestat a Ucraïna haurien semblat políticament impossibles en un altre temps. Però governar permanentment mitjançant l'emergència no és eficient ni democràtic. Europa necessita poder actuar, no pas limitar-se a reaccionar. Necessitem un lideratge més fort, més cohesió política, i capacitat institucional.
El problema és que la Unió Europea no va ser concebuda per exercir poder a aquesta escala. En política exterior i de seguretat, la unanimitat permet que un sol govern impedeixi actuar a la Unió. El mateix passa en àmbits polítics clau assenyalats per Letta i Draghi com a crucials per recuperar la competitivitat. El pressupost de la UE continua sent massa reduït per a les responsabilitats que els europeus esperen que assumeixi. El Parlament Europeu no té competències fiscals autèntiques i un paper decisiu en les qüestions de pau i guerra. El resultat és una contradicció: els europeus necessiten i reclamen més solucions europees, mentre que les institucions de la Unió segueixen constretes per normes concebudes per a una altra època.
Per tant, la prioritat ha de superar la unanimitat. Els tractats vigents permeten ampliar les decisions per majoria. Les anomenades “passarel·les” s'han d'activar com més aviat millor, en particular en la política exterior i en el marc financer de la Unió. Però superar la unanimitat exigeix alhora la unanimitat.
Com a alternativa, el Parlament Europeu ja ha proposat una reforma integral dels tractats. Tot i això, el Consell Europeu encara no ha obert el debat constitucional sol·licitat per l'Eurocambra. Aquest bloqueig s'ha d'acabar. La Unió hauria d'iniciar el procediment de revisió dels tractats d'acord amb l'article 48 del Tractat de la Unió Europea i, alhora, utilitzar l'article 42 per avançar cap a una autèntica defensa comuna europea com a part del pilar europeu de l'OTAN. Una Unió que defensi els seus ciutadans no pot dependre indefinidament de 27 cadenes nacionals separades de decisió política.
La reforma és igualment necessària a l'àmbit fiscal. Els béns públics continentals requereixen recursos europeus. Un pressupost de la UE substancialment més gran hauria de finançar-se amb veritables recursos propis, en lloc de dependre principalment de contribucions nacionals, i el Parlament Europeu hauria d'exercir les competències pressupostàries normals que corresponen a un parlament democràtic. La despesa europea conjunta en defensa, tecnologia, energia o infraestructures pot generar economies d'escala que la despesa nacional fragmentada no pot assolir.
L'ampliació fa que la reforma sigui encara més urgent. Ucraïna, Moldàvia i els Balcans Occidentals tenen un futur europeu. Però una Unió que es podria acostar a 35 membres o més no pot funcionar eficaçment si cada govern conserva un veto sobre decisions essencials. Reformar abans de l'ampliació o en paral·lel no significa posar obstacles als països candidats; vol dir garantir que s'incorporin a una Unió capaç de funcionar. El Parlament ha d'estar disposat a utilitzar el poder d'aprovació del pressupost anual i pluriennal per incentivar l'acció dels Estats sobre les passarel·les, la reforma dels tractats, la defensa comuna i el finançament dels béns públics europeus.
Mentrestant, els que estiguin disposats a compartir més sobirania haurien de començar a avançar plegats. La integració europea ja ho ha fet abans. Schengen i l'euro van començar amb grups diferenciats. Una nova avantguarda podria fer el mateix en diversos àmbits, inclosos la defensa i la política exterior, i roman oberta a tot Estat membre disposat a acceptar les decisions per majoria. La reforma a Vint-i-set i una avantguarda federal no són estratègies contraposades: la segona pot fer possible la primera. El grup E6 -que reuneix Alemanya, França, Itàlia, Espanya, Polònia i els Països Baixos per accelerar la cooperació en matèria d'inversió, euro, defensa i seguretat econòmica- podria constituir un punt de partida per a aquesta coalició pioner.
El setantè aniversari dels Tractats de Roma, el març del 2027, brinda una oportunitat històrica. El Consell Europeu ho hauria de commemorar comprometent-se amb una unió política més forta, activant les passarel·les i obrint la reforma dels Tractats. La ciutadania, els parlaments nacionals i el Parlament Europeu haurien de participar en aquest debat constitucional mitjançant una conferència oberta (Assises).
Jean Monnet i Altiero Spinelli van comprendre que la unitat europea avança quan la imaginació política es troba amb la necessitat històrica. Aquesta necessitat torna a ser davant nostre. Els europeus no necessiten menys Europa per preservar les seves nacions. Al contrari, necessiten una Europa prou poderosa per protegir-los, als seus valors i als seus interessos davant d'un món d'imperis.
És hora de construir els Estats Units d'Europa.
Aquest article de Romano Prodi i Josep Borrell, crec que és important i alhora intemporal, es podia haver escrit fa 20 anys i es tornarà a escriure -em temo-, d'ací a 20 anys. Però és d'aquells que val la pena conservar en la memòria per quan passi el que acabarà passant, si no es fa cas a l'advertència dels dos polítics. És hora de construir els Estats Units d'Europa. (o per què Prodi i Borrell tornen a dir el que Europa no vol escoltar)
Europa fa dècades que viu en un estat d’alerta que ja no és alerta, sinó condició natural. Les crisis han deixat de ser episodis puntuals i s’han convertit en la meteorologia política del continent. Rússia empeny la guerra cap a la frontera mental europea; la Xina consolida el seu imperi silenciós; el Pròxim Orient sacseja el comerç global; el clima accelera la seva venjança; i, a dins, el nacionalisme erosiona el que queda de confiança col·lectiva.
«Europa necessita poder actuar, no limitar-se a reaccionar.» Aquesta frase, extreta del text de Romano Prodi i Josep Borrell, és el centre de gravetat del debat que Europa evita. La Unió Europea, tal com està dissenyada, és una arquitectura preciosa per a temps de pau i una màquina disfuncional per a temps de tempesta. La unanimitat és un luxe que només funciona quan ningú no té por. El pressupost és ridícul per a les responsabilitats que se li exigeixen. El Parlament Europeu continua sent un actor secundari en les qüestions que decideixen la vida i la mort.
Prodi i Borrell no inventen res. Només constaten que el món ha canviat més de pressa que els tractats. I que Europa, si vol existir com a subjecte polític, ha de fer el que sempre ha evitat: reformar-se de veritat. Majoria qualificada, defensa comuna, pressupost propi, capacitat fiscal, sobirania tecnològica. Tot això que fa vint anys semblava ciència-ficció avui és pura supervivència.
Europa no pot continuar governant-se com si fos una assemblea de veïns que discuteix sobre la pintura de l’escala mentre el bloc s’esfondra. Europa no necessita menys Europa per salvar les seves nacions. Necessita una Europa prou poderosa per protegir-les. No és una qüestió d’ideologia, sinó de física política: o tens massa crítica, o ets absorbida.
Quina poca fe puc aplicar a aquesta idea!
Va néixer com un mercat comú i continua sent un mercadillo de fira.
Crec que toca dir allò del "Jo no ho veuré"
Cridem qui som i que tothom ho escolti.
I en acabat, que cadascú es vesteixi
com bonament li plagui, i via fora!,
que tot està per fer i tot és possible.
La idea es en sí básica. Si en un futuro no se va al asunto de ser Europa unida los EEUU, la India, Rusia y China nos devorarán.
salut
Aquest escrit de Prodi/Borrell, el podria haver escrit fa 25 anys Jordi Pujol, o tu, o jo mateix.
Salut.